強化投資驅動(dòng)作用，已成為國家跨周期和逆周期有機結合的宏觀(guān)調控政策重點(diǎn)。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”新型公共服務(wù)設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新公服”）是擴大內需與深化供給側結構性改革的交集領(lǐng)域，通過(guò)加大宏觀(guān)調控，強化“新公服”投資驅動(dòng)力，既能夠更好地補齊社會(huì )民生領(lǐng)域短板、提升公共服務(wù)水平、有效擴大內需，也能夠更好地拉動(dòng)有效投資、形成消費投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一、關(guān)于“新公服”的提出

當前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對關(guān)乎美好生活的高水平公共服務(wù)需求更加旺盛。但從公共服務(wù)的發(fā)展看，基本公共服務(wù)短板弱項問(wèn)題仍存，均等化水平亟待提高，非基本公共服務(wù)供給不足矛盾仍然突出，公共服務(wù)資源配置機制不盡完善，服務(wù)效能亟待提高。如何更好地推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，努力增進(jìn)公民的獲得感、幸福感、安全感，是當前構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

從發(fā)達國家推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗看，無(wú)論是美國的“政府創(chuàng )新運動(dòng)”,還是英國的“公共服務(wù)憲章運動(dòng)”,抑或韓國的“親切服務(wù)運動(dòng)”等,在公共服務(wù)領(lǐng)域均指向構建新型公共服務(wù)體系，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是形成更加適應社會(huì )發(fā)展階段、更好實(shí)現供需匹配的公共服務(wù)體系。在我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，借鑒發(fā)達國家構建新型公共服務(wù)體系的經(jīng)驗，結合我國公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，探索構建新型公共服務(wù)體系是更好地推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。 

 借鑒發(fā)達國家對新型公共服務(wù)的概念界定，結合我國對公共服務(wù)的概念內涵與外延，本文所提出的新型公共服務(wù)，是為解決百姓“急難愁盼”問(wèn)題、滿(mǎn)足居民生活中的新需求，通過(guò)廣泛運用科技手段，深入開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，提供的更高水平的基本公共服務(wù)與普惠性非基本公共服務(wù)，是一種區別于現有體系、更好實(shí)現供需匹配的公共服務(wù)新供給體系。

新型公共服務(wù)體系構建既包括以設施為核心的硬件體系，也包括以服務(wù)為核心的軟件體系。在新型公共服務(wù)體系構建進(jìn)程中，最基礎、最關(guān)鍵的條件是首先打造一個(gè)功能強大的新型公共服務(wù)設施體系，也即本文所提出的“新公服”體系。

二、關(guān)于“新公服”的體系

“新公服”體系主要包含兩個(gè)方面，一是傳統公共文化體育、衛生健康、醫療養老、教育科技等公共服務(wù)領(lǐng)域中，根據新需求、新趨勢進(jìn)行服務(wù)升級的數字化、智能化公共服務(wù)設施類(lèi)別，其“新”處主要體現在新技術(shù)的應用、新公共服務(wù)業(yè)態(tài)與新產(chǎn)品的推出。二是在新階段其設施功能顯著(zhù)不足、與國家重大戰略實(shí)施及高質(zhì)量發(fā)展訴求不相匹配的短缺型公共服務(wù)設施類(lèi)別，包括但不限于養老驛站、嬰幼托育中心、科技服務(wù)站、司法服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公益服務(wù)站、應急服務(wù)站等設施類(lèi)別，以及未在現行公共服務(wù)體系中但其公共性屬性越來(lái)越強的課后托管中心、快遞物流終端設施等新類(lèi)別設施，其“新”處主要體現在新地位、新規模增量與新服務(wù)能力。

從傳統公共服務(wù)設施數字化、智能化升級的視角看， “十四五”公共服務(wù)規劃中提出，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用，促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)數據互聯(lián)互通，持續提升公共服務(wù)數字化智能化水平。“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃中也提出，持續提升公共服務(wù)數字化水平，打造智慧共享的新型數字生活，加快推動(dòng)文化教育、醫療健康、會(huì )展旅游、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數字化供給和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復用。原有公共服務(wù)設施體系圍繞服務(wù)資源數字化和網(wǎng)絡(luò )化、智能化的服務(wù)升級，需著(zhù)力推進(jìn)支撐智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧廣電、智慧圖書(shū)館、數字博物館、公共文化云、智慧社區等數字化、智能化公共服務(wù)設施體系建設，并將成為“新公服”體系的關(guān)鍵內容。

從短缺型公共服務(wù)設施強化視角看，一方面，隨著(zhù)國家積極應對人口老齡化的國家戰略實(shí)施，以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系短板較大，現狀公共服務(wù)設施體系亟待進(jìn)行適老化、適兒化改造，同時(shí)，現有嬰幼兒托育所、養老驛站等普惠性公共服務(wù)存在嚴重短缺，亟待提升供給規模與水平。另一方面，作為強化支撐科技強國戰略、開(kāi)展科技服務(wù)與科普宣傳的科技服務(wù)站體系，作為全面依法治國服務(wù)終端、承擔普法宣傳與法律服務(wù)功能的司法服務(wù)站體系，作為推進(jìn)落實(shí)國家安全發(fā)展戰略、納入國家應急服務(wù)體系的應急服務(wù)站體系，作為加大支撐文化強國戰略、承載思想文化工作和精神文明建設陣地作用的新時(shí)代文明實(shí)踐中心體系，作為順應共同富裕戰略、支撐公益慈善事業(yè)發(fā)展的公益服務(wù)站體系等，這些設施雖然也在原有公共服務(wù)體系中，在國家若干重大戰略推進(jìn)中，此類(lèi)公共服務(wù)設施體系總量規模相對較小、建設標準相對較低、服務(wù)功能相對不足，對國家重大戰略支撐力度相對較弱，亟待提升其總量規模、擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、提升服務(wù)效能，增強其支撐國家重大戰略的能力。短板型公共服務(wù)設施將成為“新公服”建設發(fā)力的重點(diǎn)。

再有，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，如課后托管服務(wù)中心、快遞物流終端配送設施等公共性特征日趨顯著(zhù)，其需求也日益增長(cháng)，但是，按照產(chǎn)業(yè)管理的該類(lèi)設施，其發(fā)展建設的空間、人力、資本等要素資源的瓶頸凸顯，同時(shí)，這些領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行管理的政策規范、標準、手段等也存在一定的弊端。國家對于基本公共服務(wù)與普惠性公共服務(wù)體系的劃分是根據不同發(fā)展階段的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，而對于非基本公共服務(wù)體系的內容也應作出相應調整，以更好地滿(mǎn)足公民更高層次需求。如課后托管服務(wù)中心、快遞物流終端配送設施等具備較強公共屬性、更好地滿(mǎn)足公民服務(wù)需求的設施也可以考慮納入普惠性公共服務(wù)范疇，并將這些領(lǐng)域作為“新公服”的拓展領(lǐng)域。

三、關(guān)于“新公服”投資的趨勢

“新公服”投資建設意義重大。一方面，“新公服”的建設具有良好的投資拉動(dòng)效應，不僅能夠擴大有效益的投資，也可以有效擴大內需，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)效應及投資“乘數效應”，同時(shí)，其建設和發(fā)展還可以更好地培育市場(chǎng)主體，在拉動(dòng)就業(yè)基礎上帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，“新公服”的建設更是具有良好的社會(huì )效應，能夠更好地解決百姓“急難愁盼”的問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民美好生活的向往，功在當代、利在千秋。

“新公服”具有巨大的投資及消費需求，若宏觀(guān)政策及措施引導得力，未來(lái)幾年全國“新公服”投資可望超過(guò)十萬(wàn)億元規模，能夠成為逆周期和跨周期的重要投資驅動(dòng)領(lǐng)域，甚至成為比肩“新基建”的重要投資領(lǐng)域。

從數字化、智能化公共服務(wù)設施的投資趨勢看，在國家數字化戰略背景下，智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧廣電、智慧圖書(shū)館、數字博物館、公共文化云、智慧社區等數字化公共服務(wù)體系加快建設。據中國信息通信研究院測算，“十四五”期間，我國對數字基礎設施建設的投資將達到10.6萬(wàn)億元，其中支撐傳統公共服務(wù)數字化、智能化的網(wǎng)絡(luò )設施、算力設施、數據流通設施、數據安全設施、終端應用設施等投資規模應超過(guò)2萬(wàn)億規模，“十五五”期間的投資規模也應該達到甚至超過(guò)“十四五”時(shí)期水平。

從強化短板型公共服務(wù)設施供給投資趨勢看，一方面，“一老一小”公共服務(wù)設施投資將具有顯著(zhù)增長(cháng)及龐大規模，2023年底，全國60歲以上老年人口達到2.9億人，預計“十四五”末將超過(guò)3億人，雖然我國育齡婦女生育意愿降低，但是我國嬰幼兒及學(xué)齡兒童仍有龐大的基數，且在國家生育政策推動(dòng)下，新生兒數量將有望出現新的增長(cháng)格局，針對人口結構的持續變化，截至2022年底，全國已有429個(gè)城市完成了“一老一小”整體解決方案編制工作，實(shí)現了全國地市級全覆蓋，未來(lái)幾年中央到各地方投入“一老一小”設施改造的規模預計超過(guò)年均千億元規模。

另一方面，按照有效支撐國家重大戰略，大幅提升公民科技、司法、應急、文化、公益等領(lǐng)域公共服務(wù)供給規模、網(wǎng)絡(luò )、功能與水平的目標，大力推動(dòng)全國各級各類(lèi)科技服務(wù)站、司法服務(wù)站、應急服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公益服務(wù)站等設施新建、擴建、改建，也將釋放出較大規模的投資需求。 再有，若將課后托管中心、終端物流配送體系設施等納入普惠性公共服務(wù)范疇，給予相應的政策支持，進(jìn)一步降低空間等要素成本，將激發(fā)社會(huì )投資的積極性，形成一定規模的社會(huì )投資。

四、關(guān)于促進(jìn)“新公服”投資的政策建議

促進(jìn)“新公服”投資意義重大，應堅持社會(huì )效益優(yōu)先、突出社會(huì )公平，堅持積極盤(pán)活存量、擴大有效增量，堅持多元投資參與、共建共享共治，堅持政府引導、分類(lèi)施策等原則，積極有效地促進(jìn)“新公服”投資，強化其逆周期和跨周期的投資驅動(dòng)力，釋放消費需求活力，為我國城鄉居民的美好生活賦能。

一是強化政策引導。組織開(kāi)展促進(jìn)“新公服”投資的專(zhuān)題研究，在頂層設計上進(jìn)一步明確新型公共服務(wù)概念，將新型公共服務(wù)建設與發(fā)展戰略整體納入國家“十五五”公共服務(wù)體系規劃，并盡快出臺促進(jìn)新型公共服務(wù)體系建設發(fā)展的專(zhuān)項規劃及政策，研究制定“新公服”體系的建設標準，研究制定促進(jìn)“新公服”投資的專(zhuān)項計劃，釋放鼓勵與支持“新公服”投資的政策信號，推行務(wù)實(shí)的政策促進(jìn)手段。 

二是促進(jìn)多元投資。建立健全促進(jìn)“新公服”投資的體制機制，加大“新公服”中涉及基本公共服務(wù)體系的政府直接投資力度，支持發(fā)展“新公服”涉及普惠性服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式。積極鼓勵與引導社會(huì )投資，在改革普惠性公共服務(wù)付費機制基礎上，創(chuàng )新公建民營(yíng)、民辦公助、民營(yíng)資本直接投資等投資模式，支持金融機構開(kāi)展專(zhuān)項金融服務(wù)，鼓勵引導社會(huì )資本投資建設。

三是優(yōu)化設施布局。結合數字公共服務(wù)試點(diǎn)城市等建設，建設探索推進(jìn)“新公服”試點(diǎn)城市及地區建設，結合社區嵌入式服務(wù)建設先行試點(diǎn)項目等建設，推出一批“新公服”建設試點(diǎn)項目，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，逐步在全國推進(jìn)“新公服”體系建設，并與傳統公共服務(wù)設施體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展、嵌合運營(yíng)，形成功能強大的“新公服”網(wǎng)絡(luò )。

四是創(chuàng )新管理體制及運營(yíng)機制。深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，在“新公服”領(lǐng)域積極推進(jìn)政府采購、社會(huì )運營(yíng)新機制，建立健全“新公服”設施運營(yíng)標準，構建以服務(wù)人群覆蓋、服務(wù)功能評價(jià)為導向的“新公服”運營(yíng)績(jì)效考評體系，強化運營(yíng)監督與服務(wù)，提升“新公服”運管水平，提高公民的獲得感、幸福感和安全感。

本文完成于2024年2月23日

（作者：投資北京研究院副院長(cháng) 李道今）