旅游業(yè)如何在城市更新中布局新賽道

旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展賽道。

城市更新，是將不適應現代化城市社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的地區作必要且有計劃的改建，通過(guò)對衰敗的城市硬件以及生態(tài)、空間、文化、視覺(jué)、生活環(huán)境等的改造，使之重新發(fā)展和繁榮。國家“十四五”規劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”后，今年以來(lái)，各地已著(zhù)力部署推進(jìn)相關(guān)工作。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內涵、形態(tài)與品質(zhì)，也可以為旅游業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展賽道。

按照住房和城鄉建設部防止大拆大建要求，結合北京、上海、成都等地實(shí)踐，城市更新對象主要包括：老舊平房院落、老舊小區等居住空間；老舊低效樓宇、老舊商業(yè)設施等商務(wù)商業(yè)空間；老舊廠(chǎng)房、低效工業(yè)園區等工業(yè)空間；老舊商街、老舊街巷等街區空間；老舊市政基礎設施、公共服務(wù)設施等公共設施；綠色空間、濱水空間等公共空間。此外，各地城市更新中均注重建筑遺產(chǎn)、文化遺跡資源的保護與利用。結合城市更新中各類(lèi)空間的資源特征、改造功能，旅游業(yè)可全方位、全要素、全體系植入其中。

一、景區景點(diǎn)化的建筑遺產(chǎn)空間保護利用

建筑遺產(chǎn)與文化遺跡具有歷史、人文、藝術(shù)、科學(xué)等多重價(jià)值屬性，具備觀(guān)覽游憩、文化體驗、科普教育等多重功能，本身就是打造旅游景觀(guān)的獨特、優(yōu)質(zhì)載體。在城市更新中，通過(guò)引入多元主體，在進(jìn)行高水平、高質(zhì)量的建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護修繕后，往往將打造成為具有歷史人文特色的旅游景區景點(diǎn)作為其活化利用的主要方向。

從各地城市更新實(shí)踐看，將建筑遺產(chǎn)打造為旅游景區景點(diǎn)也是各地的普遍選擇。如上海積極探索城市有機更新的理念和方法，推動(dòng)城市功能升級、空間品質(zhì)提升和歷史文脈傳承的有機結合，完成了陳望道舊居修繕、上?？偵虝?huì )舊址保護修繕、徐家匯天主教堂修繕等一批建筑遺產(chǎn)保護利用示范項目，并相應培育一批新的旅游景區景點(diǎn)。北京市西城區集中開(kāi)展文物建筑騰退工作，并相應進(jìn)行加固修繕，通過(guò)創(chuàng )新保護利用模式，打造出歙縣會(huì )館、晉江會(huì )館、梨園公會(huì )、錢(qián)業(yè)同業(yè)公會(huì )等一批文化旅游景點(diǎn)。

借鑒上海、北京等城市經(jīng)驗，各地在推進(jìn)城市更新中涉及建筑遺產(chǎn)和文化遺跡保護利用的項目建設中，可積極引入旅游設計、投資、運營(yíng)主體，一方面通過(guò)支持各類(lèi)相關(guān)旅游服務(wù)主體深入開(kāi)展建筑遺產(chǎn)和文化遺跡的保護利用，打造一批新的城市旅游景點(diǎn)；另一方面，支持各類(lèi)相關(guān)旅游服務(wù)主體在新一輪城市更新中，對已經(jīng)形成旅游景點(diǎn)的建筑遺產(chǎn)及文化遺跡進(jìn)一步修繕提升，更深入地挖掘文化內涵，更大力度做好旅游服務(wù)配套，提升建筑遺產(chǎn)保護利用效用與旅游服務(wù)功能，實(shí)現建筑遺產(chǎn)、文化遺跡保護利用與旅游業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)。

二、城市民宿化的居住空間改造

近幾年，民宿市場(chǎng)異?；鸨?，相關(guān)數據顯示，2019年全國在線(xiàn)短租用戶(hù)規模達2.28億人次。由于城市民宿具有交通出行便利、周邊設施完善、性?xún)r(jià)比高等特點(diǎn)，其發(fā)展迅猛，至2021年底全國城市民宿房源總量已超200萬(wàn)套，未來(lái)無(wú)論是需求端還是供給端都將有較大幅度的增長(cháng)。城市民宿業(yè)態(tài)作為一種具有良好發(fā)展潛力的旅游業(yè)態(tài)，因地制宜地嵌入城市更新中老舊平房院落、老舊小區的改造，既為城市居住空間改造提供了新的方向，又為城市民宿業(yè)態(tài)找到了難得的培育契機。

從各地城市更新實(shí)踐看，老舊平房院落、老舊小區往往地處城市的繁華、核心地段，旅游服務(wù)環(huán)境優(yōu)越，具有改造成為城市民宿的最佳先決條件，各地在其城市居住空間改造中也相應加大了城市民宿化的探索。如成都市錦江區在牛市口舊房改造項目中開(kāi)展與小豬民宿的合作，并于2020年開(kāi)始運營(yíng)，在全國首次嘗試將民宿業(yè)態(tài)融入老舊小區改造，在重現老城民居區位價(jià)值與空間活力的同時(shí)，也提供了城市旅居的新體驗。北京市東城區西揚威胡同8號院改造成為大隱城市民宿，成為一房難求的網(wǎng)紅民宿，也是城市更新中居住空間改造為城市民宿的經(jīng)典案例。

按照住建部相關(guān)規劃，2021到2025年，全國預計完成40億平方米的老舊小區改造，哪怕其中僅有千分之一具備條件的居住空間改造為城市民宿業(yè)態(tài)，對城市民宿而言也是巨大的發(fā)展機遇。但是，當前各地對城市民宿的政策及管理體系尚不健全，居民空間改造為城市民宿還存在政策“堵點(diǎn)”以及治理的難點(diǎn)，這既需要城市在更新政策及管理體系過(guò)程中進(jìn)一步完善相關(guān)制度與機制，更需要各級旅游主管部門(mén)及相關(guān)市場(chǎng)主體積極探索，因地制宜地推動(dòng)在城市更新中改造居住空間，培育城市民宿新業(yè)態(tài)。

三、休閑體驗化的商業(yè)商務(wù)空間改造

受電商競爭、購物消費習慣改變、商業(yè)模式轉變等多重因素影響，傳統銷(xiāo)售型商業(yè)本身已經(jīng)逐步向體驗性、休閑性商業(yè)轉型，成為泛旅游行業(yè)的特色業(yè)態(tài)。城市更新中老舊商業(yè)空間改造后仍作為商業(yè)空間運營(yíng)的，其空間改造一般也會(huì )結合體驗性、休閑性商業(yè)發(fā)展的趨勢，在提升商業(yè)空間品質(zhì)與環(huán)境的基礎上，植入適宜的休閑體驗、文化娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)態(tài)。近年來(lái)，在城市老舊商務(wù)樓宇更新改造中，理念與模式逐漸轉變，有關(guān)方面通過(guò)改造提升載體品質(zhì)，對標現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)圈建設，注重引入酒店、輕餐飲、文化、健身等休閑業(yè)態(tài)，賦予老舊樓宇創(chuàng )新的功能，滿(mǎn)足辦公人群休閑、服務(wù)需求，讓樓宇經(jīng)濟更具人氣與活力。

從各地城市更新實(shí)踐看，老舊商場(chǎng)改造為休閑綜合體的案例比比皆是，如北京老牌的王府井百貨大樓確定向市民、游客、貴客（要客）服務(wù)轉型的思路，在2020年完成更新改造后，引入大量休閑、娛樂(lè )業(yè)態(tài)，已變身為消費休閑綜合體，成為市民休閑目的地。各地對老舊樓宇改造引進(jìn)休閑業(yè)態(tài)的探索逐步增加，如武漢市在推進(jìn)武商廣場(chǎng)寫(xiě)字樓改造中，見(jiàn)縫插針“鋪綠”，在寫(xiě)字樓頂設計建設了一座“空中花園”，在鋼筋水泥的寫(xiě)字樓宇空間顯得格外有生機，成為市民休閑的新領(lǐng)地。

結合老舊商業(yè)設施及商務(wù)樓宇更新改造的休閑體驗化趨勢，在城市更新中，各地應加強支持與引導，推進(jìn)休閑體驗業(yè)態(tài)融入老舊商業(yè)設施與低效樓宇改造，打造一批凸顯休閑體驗功能的商業(yè)消費綜合體，積極培育購物旅游、旅游購物、休閑商業(yè)以及體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)，成為城市泛旅游產(chǎn)業(yè)中新興、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給；打造一批具有休閑體驗特色的商務(wù)樓宇，提升商務(wù)樓宇人文環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)樓宇升級增效。

四、文創(chuàng )園區化的老舊工廠(chǎng)改造

隨著(zhù)全國城市化進(jìn)程的演進(jìn)，各城市中心城區紛紛開(kāi)啟“退二進(jìn)三”模式，大量老舊工業(yè)廠(chǎng)房及工業(yè)園區面臨去工業(yè)化的功能轉型。具有良好區位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、流量?jì)?yōu)勢、要素優(yōu)勢、綜合環(huán)境優(yōu)勢的老舊廠(chǎng)房及工業(yè)園區，紛紛將兼容旅游休閑功能的文創(chuàng )園區作為其改造后轉型發(fā)展的方向，或通過(guò)工業(yè)旅游、特色小鎮、休閑綜合體、城市陽(yáng)臺等形式，改造為具有一定旅游休閑服務(wù)功能、文創(chuàng )賦能的現代服務(wù)業(yè)集聚園區、科創(chuàng )園區等，打造主客共享的生產(chǎn)生活休閑空間。全國諸多城市也都明確將具有旅游休閑功能的文創(chuàng )園區及現代服務(wù)業(yè)園區、科創(chuàng )園區作為老舊廠(chǎng)房及工業(yè)園區轉型發(fā)展的方向，為文旅企業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展契機。

從各地城市更新實(shí)踐看，近年來(lái)，老舊廠(chǎng)房及老舊工業(yè)園區改造為文創(chuàng )園區呈現出如火如荼的態(tài)勢。北京798藝術(shù)區改造是老舊廠(chǎng)房及老舊工業(yè)園區改造為文創(chuàng )園區的經(jīng)典案例。這座原國營(yíng)798廠(chǎng)等電子工業(yè)的老廠(chǎng)區，自2002年開(kāi)始，歷經(jīng)20年的時(shí)間，通過(guò)對廠(chǎng)區空置廠(chǎng)房的改造及文化藝術(shù)業(yè)態(tài)持續培育，逐漸發(fā)展成為藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、文創(chuàng )企業(yè)、餐飲酒吧等各種業(yè)態(tài)聚合的藝術(shù)區，已經(jīng)成為北京的文化新地標乃至演化成一種文化概念與現象。其更新轉型的成功更是引發(fā)帶動(dòng)了市內首鋼老工業(yè)區、751廠(chǎng)區等幾十個(gè)文創(chuàng )園區改造，并引發(fā)了國內其他城市老舊廠(chǎng)房改造為文創(chuàng )園區的熱潮。北京市于2017年底發(fā)布了《關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)》，并形成系列配套政策，支持引導老舊廠(chǎng)房、老舊工業(yè)園區轉型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也在全國形成了良好的政策示范效應。

各地城市更新中的老舊廠(chǎng)房及工業(yè)園區改造項目，可以更好地借鑒北京等發(fā)達城市保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的經(jīng)驗，用好暫按原用途和原土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，制定完善相關(guān)規劃、土地、資金政策體系等，支持有實(shí)力、有品牌、有專(zhuān)業(yè)的文旅企業(yè)，結合不同老舊工業(yè)廠(chǎng)房、老舊工業(yè)園區項目特征，周邊資源條件及配套資源，區域發(fā)展規劃等，就地取材、因勢利導、量體裁衣，做好設計、規劃、建設與運營(yíng)，打造一批兼容旅游休閑功能的特色文創(chuàng )園區，力爭成為區域文旅休閑新地標；培育一批具有一定旅游休閑服務(wù)功能的現代服務(wù)業(yè)集聚園區、科創(chuàng )園區等，提升城市發(fā)展的魅力與活力。

五、旅游景區化的老舊街區改造

城市中的老舊街區往往具有獨特的文化內涵、建筑資源、人文環(huán)境及地方特色業(yè)態(tài)等。通過(guò)深入挖掘文化及資源潛力，加以匠心的設計與改造，不論是歷史文化街區、老舊商業(yè)街區還是老舊街巷、老舊社區片區等，均具有打造成旅游景區的潛力，既可以有效改善老舊街區、片區原有的居住、文化、商業(yè)等環(huán)境品質(zhì)，也有利于形成旅游服務(wù)的特色供給，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

從各地城市更新實(shí)踐看，旅游景區化的老舊街區、片區改造已成為各地普遍的選擇。如成都市的寬窄巷子，由寬巷子、窄巷子、井巷子平行排列組成，全是成都遺留下來(lái)的較成規模的清朝古街道，通過(guò)持續的更新改造，已逐步形成了“一巷一主題、一院一景”形態(tài)與業(yè)態(tài)融合布局，成為馳名中外的旅游景區。再如近兩年重慶市南岸區南坪街道正街社區，通過(guò)城市更新打造出“超級80街”，吸引絡(luò )繹不絕的游客前往打卡，老舊社區變成新風(fēng)景，成為重慶文旅新地標。

結合旅游景區化的老舊街區改造趨勢，各地還需因勢利導，堅持因地制宜，做到精準施策，有效解決各類(lèi)引進(jìn)主體與街區原住民、原產(chǎn)權單位等主體的復雜需求，保持社會(huì )穩定。在此基礎上，堅持以人為本、保護優(yōu)先，把握改造重點(diǎn)，植入現代生活方式，注重歷史傳承，做好特色風(fēng)貌保護，兼顧完善功能和傳承歷史；積極調動(dòng)居民、原產(chǎn)權單位以及特色餐飲、購物、住宿、休閑、娛樂(lè )、文化等旅游服務(wù)主體的參與意愿，形成改造發(fā)展合力；注重改造、建設、運營(yíng)、管理模式創(chuàng )新，實(shí)現建管并重，做好長(cháng)效管理運營(yíng)，打造一批具有歷史記憶、時(shí)代風(fēng)貌、區域特色的城市旅游景區。

六、全域旅游化的城市環(huán)境改造

發(fā)展全域旅游既是城市高質(zhì)量發(fā)展的表征，也是一種重要手段。通過(guò)統一規劃布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、強化共建共享、加強綜合管理、實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)等手段，實(shí)現其旅游發(fā)展的全域化、旅游供給的品質(zhì)化、旅游治理的規范化和旅游效益的最大化。在城市進(jìn)入到更新階段，創(chuàng )造性地將全域旅游的理念與目標全面融入市政設施、公共設施、綠色空間、濱水空間等城市環(huán)境改造，既可以全面提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)，也可以為城市全域旅游發(fā)展培育核心引擎及強大支撐。

從各地城市更新實(shí)踐看，各地已經(jīng)開(kāi)始了全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造探索。杭州市在持續的城市更新中，以全域旅游化的城市綜合環(huán)境改造理念，加大投資力度進(jìn)行了幾大綜合保護工程項目，把西湖、西溪、運河、錢(qián)塘江、市區河道沿岸的美景串珠成鏈；對柳浪聞鶯公園、長(cháng)橋公園等幾大公園進(jìn)行資源整合；改造楊公堤“里六橋”“臥龍橋”、北山路等設施景觀(guān)，打造出以京杭大運河、三江之路、臨安山水和千島湖等為主題的自駕游經(jīng)典線(xiàn)路；增加城市綠地公園、休閑廣場(chǎng)等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、環(huán)江、環(huán)河、環(huán)溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統等休閑區塊的建設和提升。經(jīng)過(guò)20多年的持續更新改造及城市開(kāi)發(fā)建設統籌，杭州市已整體打造成了一個(gè)超級景區。

在涉及城市綜合環(huán)境改造中，各地還需創(chuàng )新城市更新理念與手段，加強統一規劃及政策引導，圍繞全域旅游的全空間、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全過(guò)程、全營(yíng)銷(xiāo)等體系，將旅游業(yè)態(tài)及要素全面融入老舊市政設施、公共服務(wù)設施改造及綠色空間、濱水空間等城市綜合環(huán)境改造，打造一批承載旅游休閑服務(wù)功能的網(wǎng)紅路、網(wǎng)紅橋、休閑公園綠地以及網(wǎng)紅圖書(shū)館、網(wǎng)紅文化中心等城市綜合環(huán)境改造項目，既滿(mǎn)足當地群眾日常生產(chǎn)生活需求，又滿(mǎn)足游客游覽服務(wù)需要，打造全域旅游服務(wù)支撐體系，實(shí)現城市全域旅游化發(fā)展的新格局。

本文首發(fā)于  《中國旅游報》2022年7月29日第3版

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長(cháng) 李道今）