當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級已然成為中國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的重要命題。后勤保障是各企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)正常運行不可或缺的一環(huán)，但管理上往往不受重視，存在許多管理漏洞和風(fēng)險，在國企改革的深水區，后勤管理改革逐漸成為焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

國企后勤管理的現狀特征

后勤管理是企業(yè)日常運營(yíng)的基本支撐業(yè)務(wù)，由于歷史原因，大中型組織的后勤服務(wù)紛繁復雜，普遍存在“亂、散、弱”的問(wèn)題。

圖1  投資北京后勤管理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)研究團隊

后勤服務(wù)體系“亂”。油氣田、工程、采礦等企業(yè)往往由于歷史原因，多個(gè)分支機構的后勤硬件條件差別大，后勤服務(wù)由多個(gè)物業(yè)方提供，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，后勤管理部門(mén)、用戶(hù)單位和后勤服務(wù)商權責不清，直接影響后勤管理效率。后勤組織方式“散”。對于經(jīng)歷了多次重組整合的大中型企業(yè)，各所屬單位的后勤保障相對獨立，分散購買(mǎi)后勤服務(wù)及物資，導致管理難度高、共享程度低、利用效率低。后勤管理部門(mén) “弱”。后勤管理部門(mén)一般被定位成后臺保障部門(mén)或成本支出部門(mén)，長(cháng)期依存于單位的核心業(yè)務(wù)，人力資源匱乏。后勤“節流”效果易被忽視，后勤管理部門(mén)難出業(yè)績(jì)，卻容易受到員工抱怨或投訴。

構建后勤管理體系的必要性

后勤改革是高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。國家提出國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列，構建后勤管理體系能提高后勤資源利用效率，降低管理成本，規范管理秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，是加快后勤管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

圖2  投資北京近年在后勤管理咨詢(xún)取得的成績(jì)

后勤管理體系是防范腐敗風(fēng)險的重要抓手。后勤管理涉及范圍廣、業(yè)務(wù)條線(xiàn)多、日常采購金額大，如果職責劃分不明確、制度不嚴格、流程不合理、標準不統一，容易滋生腐敗問(wèn)題。近些年一些企業(yè)后勤腐敗案件時(shí)有發(fā)生，嚴重損害了政府、企事業(yè)單位的利益，后勤領(lǐng)域必然是反腐重點(diǎn)。后勤高質(zhì)量發(fā)展是提高員工滿(mǎn)意度的有效舉措。后勤服務(wù)關(guān)系組織中每位員工的切身利益，后勤高質(zhì)量發(fā)展能提高后勤服務(wù)品質(zhì)，改善職工的生產(chǎn)生活條件，提高員工幸福感和歸屬感，是機關(guān)和企業(yè)關(guān)愛(ài)員工的具體體現。

哪些企業(yè)需要建立后勤管理體系

投資北京國際有限公司通過(guò)服務(wù)中石油集團、市發(fā)展改革委等多家政府、央企、國企客戶(hù)，總結出了一套規范、高效、實(shí)用的后勤管理體系，適用于大中型規模、后勤分支機構多、經(jīng)歷過(guò)整合重組的政府機關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是后勤服務(wù)領(lǐng)域繁雜、服務(wù)標準不統一、想提升員工后勤服務(wù)滿(mǎn)意度的單位具有顯著(zhù)的成效。

圖3  后勤集中管理體系框架圖

經(jīng)研究發(fā)現，企業(yè)通過(guò)構建后勤集中管理體系，逐步推動(dòng)后勤管理由分散管理向集中管理方向發(fā)展，是企業(yè)后勤改革的總體趨勢。一是后勤服務(wù)和物資采購集約化，提升采購議價(jià)能力，降低采購成本；二是后勤制度和流程管理規范化。消除管理模糊地帶，提高管理效率；三是后勤服務(wù)窗口和團隊專(zhuān)業(yè)化。建立統一服務(wù)窗口，提升專(zhuān)業(yè)程度；四是后勤信息和業(yè)務(wù)管理精細化。體系融合數字后勤，提高服務(wù)品質(zhì)。

圖4  后勤集中管理體系發(fā)展方向

如何搭建后勤集中管理體系

后勤服務(wù)保障涉及領(lǐng)域廣泛、業(yè)務(wù)繁瑣復雜、管理提升困難，企業(yè)往往需要耗費大量的人力、物力、財力來(lái)管理和運營(yíng)生產(chǎn)后勤服務(wù)保障業(yè)務(wù)，需要通過(guò)以下步驟搭建后勤集中管理體系。

1.理清后勤各方業(yè)務(wù)關(guān)系在機關(guān)或企業(yè)總部的統籌協(xié)調下，后勤管理部門(mén)是后勤管理者，一般負責招標優(yōu)選服務(wù)商，規范標準流程，監督服務(wù)質(zhì)量，考核和培育服務(wù)商；各所屬單位是用戶(hù)在接受后勤服務(wù)時(shí)評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，提出合理建議；服務(wù)商是執行者，主要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反饋整改提升。2.明確后勤各方權責劃分明確各方在人、財、物等關(guān)鍵資源調配、服務(wù)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節、重大事項處理上的權責劃分。例如，新疆油田后勤業(yè)務(wù)包括員工餐飲、住宿、物業(yè)、安保、綠化、公車(chē)管理等多項業(yè)務(wù)，通過(guò)使用權責劃分矩陣表，明確各業(yè)務(wù)在招投標、后勤服務(wù)執行、服務(wù)質(zhì)量考核、投訴處理等各環(huán)節的權責，才能有效分工合作。3.完善后勤管理制度規范為了規范后勤管理秩序，需全面梳理了原有后勤管理制度，重新編制或優(yōu)化各專(zhuān)項管理制度。站在全局角度規范后勤管理行為，新增缺失制度彌補后勤管理漏洞，合并統一同類(lèi)或重復的管理制度，最大限度提高管理制度的通用性。4.優(yōu)化后勤服務(wù)管控流程與內控體系相銜接，全面梳理后勤管理所涉及的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，合理授權，優(yōu)化審批冗余環(huán)節，強化關(guān)鍵風(fēng)險控制節點(diǎn)，形成一套規范度高、操作性強、管理效率高、風(fēng)控面全的生產(chǎn)后勤管理流程。

圖5  投資北京標桿項目-新疆油田陸梁作業(yè)區后勤基地

5.建立分級后勤管理標準針對服務(wù)對象功能、硬件設施不同，將管理標準分為科研、辦公、基地、特殊功能用房等類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別劃分1-3個(gè)標準層級，用戶(hù)單位可根據實(shí)際情況與自身需求，采購不同的后勤管理標準。6.健全后勤質(zhì)量考核機制一是定期開(kāi)展用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，有效實(shí)施激勵與約束后勤服務(wù)商；二是對服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)檢查、季度考核和年度管理體系評價(jià)，將考核評價(jià)結果作為費用支付、服務(wù)商準入的重要依據，促進(jìn)其優(yōu)勝劣汰；三是保證監督考核執行到位，監督業(yè)務(wù)管理工作是否按照計劃和內部控制需要及時(shí)有效開(kāi)展。7.靈活優(yōu)化后勤管理組織大型企業(yè)的后勤業(yè)務(wù)復雜，例如中石油集團的下屬單位，有的單位集中、業(yè)務(wù)規模較大，有的單位業(yè)務(wù)規模較小、區位偏遠獨立或服務(wù)對象特殊，各單位需堅持條塊結合，因地制宜確定生產(chǎn)后勤業(yè)務(wù)管理運行模式，靈活采用專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)管理架構或區域一體化管理架構，提高組織的運行效率。

如何實(shí)施推廣后勤集中管理體系

為了保障后勤集中管理體系有序順利實(shí)施，企業(yè)需分步實(shí)施后勤集中管理，形成動(dòng)態(tài)閉環(huán)優(yōu)化機制。第一步，分期逐層宣貫培訓，奠定體系運行基礎；第二步，重視試點(diǎn)實(shí)施探索，對比原有管理模式，磨合優(yōu)化體系；第三步，逐步實(shí)施區域推廣，不斷完善體系內容。

圖6  投資北京管理咨詢(xún)項目-新疆油田后勤標準化展示

后勤集中管理體系的預期效果

通過(guò)實(shí)施后勤集中管理體系，企業(yè)一般可達到以下成效：一是后勤管理效率逐步提升。后勤自有管理人員數量大幅降低、采購效率提升；二是后勤服務(wù)品質(zhì)逐步提高，后勤軟硬件資源實(shí)現共享；三是后勤成本負擔逐步降低，后勤物資和服務(wù)的采購成本預計節約20%以上，后勤保障成本結構優(yōu)化，人員管理成本逐年降低。

（作者：投資北京研究院 高級研究員 伍兵）