為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，就開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機制障礙，提升要素協(xié)同配置效率作出部署。

勞動(dòng)力市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)的重要組成，其一體化是指在勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)的機制作用下，地區間形成統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而實(shí)現區域內勞動(dòng)力資源的合理、優(yōu)化配置。提高京津冀地區勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度，對提高區域經(jīng)濟發(fā)展水平、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保證社會(huì )穩定起著(zhù)重要作用，是推動(dòng)城市化進(jìn)程和城鄉一體化，構建京津冀世界級城市群的重要舉措。

一、京津冀勞動(dòng)力要素市場(chǎng)存在的問(wèn)題

人口要素儲備不足問(wèn)題日益顯現。京津冀地區與我國人口發(fā)展的大形勢一致，老齡化少子化情況日益加劇，勞動(dòng)力供給總量持續下降。同時(shí)，非首都功能疏解、津冀產(chǎn)業(yè)結構調整等因素導致京津冀區域人才供給及勞動(dòng)力資源流失明顯。協(xié)同發(fā)展以來(lái)，京津冀常住人口增長(cháng)率呈下降趨勢，在全國的人口占比連續多年下降。

公共服務(wù)差異及戶(hù)籍制度阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)。京津冀地區公共服務(wù)水平落差較大。在養老、醫療、教育等方面，河北與京津都存在著(zhù)較大的差距，制約了不同地區勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，也影響著(zhù)勞動(dòng)力流動(dòng)。另一方面，京津冀處于割裂狀態(tài)的戶(hù)籍管理制度，導致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平待遇，嚴重阻礙京津冀地區勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡不充分問(wèn)題突出。河北省雖然擁有龐大的就業(yè)人群，但以傳統重工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農業(yè)為主，從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、流動(dòng)性不強，與京津兩地對專(zhuān)業(yè)技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)崗位勞動(dòng)力的需求匹配不夠。京津冀人口流動(dòng)仍呈單向進(jìn)京為主，研究顯示北京的流動(dòng)人口中超過(guò)五分之一是河北籍，且以務(wù)工為主體，高學(xué)歷高層次人才相對欠缺。京津冀地區知識失業(yè)嚴重，也影響著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、推動(dòng)京津冀勞動(dòng)力要素市場(chǎng)建設的建議

完善區域人口流動(dòng)管理機制。圍繞首都功能優(yōu)化和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓寬三地流動(dòng)人口就業(yè)政策等方面的合作廣度和深度，引導人口合理分布。聚焦首都為核心的現代化都市圈建設，以通州-廊坊北三縣、大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等為重點(diǎn)，完善區域快線(xiàn)連接，加強公共服務(wù)合作，推進(jìn)環(huán)京周邊地區職住協(xié)同，以同城化就業(yè)服務(wù)和養老協(xié)同促進(jìn)區域人口協(xié)同。

加強“三鏈”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。發(fā)揮北京科技創(chuàng )新中心優(yōu)勢，實(shí)施京津冀傳統產(chǎn)業(yè)升級賦能計劃，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動(dòng)，數字化賦能津冀傳統產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)津冀積極優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)區域內現代制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)力吸納水平和就業(yè)質(zhì)量。開(kāi)發(fā)和利用好京津冀老年人力資源，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型時(shí)發(fā)揮積極作用。

完善一體化的社會(huì )保障體系。積極推進(jìn)三地養老、異地就醫及醫保結算等制度的完善和實(shí)施，探索三地養老保險、失業(yè)保險、公積金等的轉移接續機制。針對不同城市之間保障水平、保障標準、補貼水平的不同，積極培育區域性的社會(huì )保險市場(chǎng)，加強京津冀城市之間的互通和互認。建立健全三地共享的人力資源與社會(huì )保障服務(wù)平臺，不斷提高三地的社會(huì )保障信息共享水平。

完善技能評價(jià)與資質(zhì)互認機制。以職業(yè)能力為核心推進(jìn)京津冀人才引進(jìn)、人才落戶(hù)、獎項評定等事項，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。以通州-廊坊北三縣為試點(diǎn)，建立統一互認的人才評價(jià)和行業(yè)管理政策，推動(dòng)試點(diǎn)政策向北三縣延伸。

（作者：投資北京研究院 常務(wù)副院長(cháng)、高級研究員 張立鵬）